Der Präsident der Ukraine Volodymyr Zelensky und der Botschafter der Ukraine im Vereinigten Königreich, der ehemalige Befehlshaber der Streitkräfte der Ukraine Valery Zaluzhny (rechts). Vereinigtes Königreich, 18. Juli 2024
Sowohl der ukrainische Präsident Volodymyr Zelensky als auch der ehemalige Oberbefehlshaber der Streitkräfte und jetziger ukrainischer Botschafter im Vereinigten Königreich, Valeriy Zaluzhny, bezeichnen die euro-atlantische Integration der Ukraine als das wichtigste Instrument, das zu einem Ende des russisch-ukrainischen Krieges führen könnte. Als Antwort darauf wurden keine konkreten Angaben gemacht, außer dass NATO-Generalsekretär Mark Rutte die Unvermeidbarkeit eines NATO-Beitritts der Ukraine betont hat, obwohl er keinen konkreten Zeitplan für einen solchen Beitritt genannt hat.
Doch wie könnte die euro-atlantische Integration der Ukraine tatsächlich aussehen, wenn es den Ukrainern nicht um Wünsche, sondern um ein Verfahren geht?
Zunächst einmal sollte die Entscheidung, die Ukraine zum NATO-Beitritt einzuladen, vom Euro-Atlantischen Rat getroffen werden, was bedeutet, dass nicht einmal ein Gipfeltreffen erforderlich ist, um diese Entscheidung zu treffen, sondern ein Treffen der Botschafter der Mitgliedstaaten ausreicht. Auf dieser Sitzung sollten die Kriterien für den Beitritt der Ukraine zum Nordatlantischen Bündnis festgelegt werden.
Als Finnland und Schweden, die privilegierten Partner der NATO, vor kurzem eingenommen wurden, wurde festgestellt, dass ihre Partnerschaft mit dem Bündnis bereits dazu geführt hat, dass sie sich in Bezug auf die Standards nicht von anderen NATO-Mitgliedern unterscheiden und dass zwischen einer Einladung und einem Beschluss über die Mitgliedschaft praktisch kein Abstand besteht. Auf die Ukraine könnten andere Mechanismen angewandt werden, aber das hängt auch davon ab, wann die Ukraine zum NATO-Beitritt eingeladen wird, vielleicht wird das Land bis dahin auch die Standards des Bündnisses erfüllen, vielleicht muss es aber auch seine „Hausaufgaben“ machen, was mehrere Jahre dauern wird.
Falls jedoch anerkannt wird, dass die Ukraine alle Standards erfüllt, muss der NATO-Gipfel über ihre Aufnahme entscheiden. Natürlich wird es dabei keine Probleme geben. Denn wenn die Einladung zum Beitritt mit den Stimmen aller Mitglieder des Euro-Atlantischen Rates angenommen wird, bedeutet dies, dass der NATO-Gipfel einen entsprechenden Beschluss fassen muss, es sei denn, die Führung in einem oder mehreren NATO-Mitgliedstaaten wechselt zwischen der Einladung und dem Gipfel und die neue Regierung unterstützt die Position ihrer Vorgänger nicht.
Hoffen wir aber, dass wir es mit einem Konsens aller NATO-Länder und einem nationalen Konsens in jedem einzelnen Land zu tun haben werden. Und nun hat der NATO-Gipfel den entsprechenden Beschluss feierlich gefasst. Bedeutet dies, dass die Ukraine bereits ein vollwertiges Mitglied des Bündnisses geworden ist und dem berühmten Artikel 5 unterliegt?
Nein, das bedeutet es nicht. Die Flagge der Ukraine wird erst dann am Sitz der NATO gehisst, wenn alle Parlamente der NATO-Mitgliedstaaten das entsprechende Protokoll ratifiziert haben. Niemand kann sagen, wie lange das dauern wird. Wenn einige Staats- und Regierungschefs den Konsens innerhalb der NATO nicht verleugnen, aber auch ihre eigenen Beziehungen zu Moskau nicht vernachlässigen wollen, könnten sie sich dafür entscheiden, die Entscheidung zu verschieben. Und auch ohne Moskau sind Versuche vorstellbar, die Entscheidung zu verzögern, beispielsweise wenn von Washington einige Zugeständnisse verlangt werden und man sich darüber im Klaren ist, dass die USA an einer euro-atlantischen Integration der Ukraine interessiert sind.
Der türkische Präsident Recep Tayyip Erdogan verfolgte genau diesen Ansatz, als Finnland und Schweden in die NATO aufgenommen wurden. Erdogans letzte Bedingung für Schwedens Beitritt war die Lieferung von F-16-Kampfjets an sein Land. Was hatte Schweden damit zu tun? Nichts, Erdogan wollte nur diese Flugzeuge. Und jetzt betont der türkische Präsident, dass die Mitgliedschaft der Ukraine in der NATO keine Frage ist, die übereilt gelöst werden muss. Ich möchte Sie auch an den offensichtlichen Widerstand der Ministerpräsidenten Ungarns und der Slowakei, Viktor Orban und Robert Fico, gegen einen Beitritt der Ukraine erinnern.
Ein starkes Signal an Russland
Gibt es Sicherheitszwischengarantien zwischen dem Beschluss über die Einladung und dem Beschluss über den Beitritt sowie zwischen dem Beschluss über den Beitritt und der endgültigen Ratifizierung dieses Beschlusses durch die NATO-Parlamente? Theoretisch können die einzelnen NATO-Staaten, wir gehen davon aus, dass wir in erster Linie über die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich als Atommächte sprechen, nach einer Einladung zum NATO-Beitritt ihre eigenen Garantien geben, aber die Frage nach dem Inhalt dieser Garantien ist wichtig.
Zum Zeitpunkt des Beitritts Schwedens und Finnlands gehörten zu diesen Garantien eine starke politische Unterstützung durch die NATO-Staaten, eingehende militärische Übungen und die Ausweitung der Präsenz des Bündnisses in der Ostsee. Darüber hinaus war geplant, die Zusammenarbeit im Bereich der Nachrichtendienste und der Bekämpfung verschiedener Bedrohungen, auch im Cyberspace, zu verstärken.
Wie wir sehen, haben diese Garantien nichts mit Artikel 5 zu tun, und das, obwohl sich Schweden und Finnland zum Zeitpunkt ihres Beitritts zum Bündnis mit niemandem im Krieg befanden, und sie unterscheiden sich im Großen und Ganzen nicht wesentlich von den Vereinbarungen, die die Ukraine bereits mit einzelnen NATO-Mitgliedstaaten unterzeichnet. Aber selbst die Existenz solcher Garantien wurde bestritten. Und es sollte klar sein, dass die Entscheidung über etwaige Garantien vor dem NATO-Beitritt eine Frage des guten Willens in Washington und London ist. Im Großen und Ganzen hätten ähnliche Sicherheitsgarantien auch ohne den Beitrittsprozess gegeben werden können.
Das Wichtigste ist jedoch, dass man versteht, wann Artikel 5 zum Tragen kommt. Das heißt, wann die Ukraine das Recht erhält, ihre Partner um militärische Unterstützung im Falle eines Angriffs auf sie selbst zu bitten. Erst wenn der Integrationsprozess abgeschlossen ist, erst wenn alle Parlamente das Protokoll über den Beitritt der Ukraine ratifiziert haben. Aus diesem Grund handelt es sich bei Volodymyr Zelenskys Siegesplan um eine Einladung in die NATO. Ginge es um die Aufnahme, so wäre dies der letzte und nicht der erste Punkt des Plans.
Die Einladung an die NATO wird in Kyiv als ein starkes Signal an Russland gesehen, dass die Ukraine der NATO angehören wird und dass die Verbündeten sich nicht weigern werden, sie aufzunehmen. Dies hat eine offensichtliche politische Logik.
Doch in den letzten Jahren hat Wladimir Putin eher auf Taten als auf Signale geachtet.
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